化肥限價(jià)：政策杠桿在市場(chǎng)博弈中力不從心

發(fā)布時(shí)間：2008-04-02

     為了抑制過(guò)高的農資價(jià)格，國家和一些省市近期先后出臺了化肥出廠(chǎng)最高限價(jià)政策。近日在對甘肅鄉村農戶(hù)、化肥生產(chǎn)企業(yè)和農資經(jīng)營(yíng)部門(mén)深入采訪(fǎng)中發(fā)現，已經(jīng)出臺月余的限價(jià)政策對化肥價(jià)格沒(méi)有絲毫影響，市場(chǎng)價(jià)格反而一漲再漲。業(yè)內人士認為，今年的化肥限價(jià)政策最終的結果會(huì )是無(wú)功而返，政策杠桿在與市場(chǎng)行為的博弈中敗下陣來(lái)。
　　今年的化肥價(jià)格漲幅是近年來(lái)最大的一次，在甘肅市場(chǎng)上，磷酸二銨從去年的2980元/噸漲到了目前的4600元，上漲了54%。作為一項調控措施，國家近幾年不斷對化肥進(jìn)行最高限價(jià)，但是從市場(chǎng)的反映來(lái)看，限價(jià)政策效果有限。限價(jià)政策為何失效？據了解，主要是三大因素所致。

市場(chǎng)因素考慮不多，限價(jià)遭遇企業(yè)軟抵制

　　甘肅最近規定，省管化肥企業(yè)尿素出廠(chǎng)最高價(jià)為1725元/噸，磷酸二銨出廠(chǎng)最高價(jià)為2980元/噸。這一限價(jià)政策涉及省內的三家化肥生產(chǎn)企業(yè)：劉化集團公司、張掖農友化工公司和甘肅甕?；す?。
　　甘肅甕?；す臼悄壳拔鞅弊畲罅追噬a(chǎn)企業(yè)，年生產(chǎn)磷酸二銨24萬(wàn)噸。董事長(cháng)高源接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，限價(jià)政策已經(jīng)將企業(yè)推到了生死線(xiàn)上。
　　據了解，磷酸二銨的主要原材料是硫酸、磷礦和合成氨。高源說(shuō)，硫酸由去年的每噸180元漲到了860元，磷礦由每噸440元漲到了540元，合成氨由每噸1200元漲到了3600元，這三項原材料價(jià)格的上漲使每噸磷酸二銨的成本達到了3830元，比2980元的最高限價(jià)高出了850元。
　　生產(chǎn)尿素的張掖農友化工公司副經(jīng)理郭建清說(shuō)，今年2月份，僅生產(chǎn)尿素所需的無(wú)煙煤價(jià)格就比去年7月份上漲了50%，煤炭成本就增加了2640萬(wàn)元，仍然執行去年的最高限價(jià)顯然已經(jīng)脫離了市場(chǎng)實(shí)際。記者了解到，以煤為原料每噸尿素的生產(chǎn)成本平均增加了328元至365元。
　　高源說(shuō)，限價(jià)使每噸磷肥至少虧損850元，企業(yè)賣(mài)得越多，虧得越多，這樣下去企業(yè)難以生存。郭建清說(shuō)，化肥企業(yè)本來(lái)就是在微利保本生產(chǎn)，在限價(jià)與成本嚴重倒掛、明知虧損的情況下，是無(wú)法銷(xiāo)售產(chǎn)品的。他們認為，限價(jià)政策沒(méi)有充分考慮原材料的市場(chǎng)因素。
　　對這種背離市場(chǎng)實(shí)際的限價(jià)政策，企業(yè)表示難以接受，導致目前甘肅市場(chǎng)上幾乎見(jiàn)不到地產(chǎn)化肥的影子，而外地產(chǎn)化肥乘機大量涌入，僅運費就比地產(chǎn)化肥高出100余元，反而抬高了化肥價(jià)格，增加了農民負擔。
　　為了應對目前的春耕，這些化肥企業(yè)仍然在生產(chǎn)，但是已經(jīng)難以做到滿(mǎn)負荷生產(chǎn)。企業(yè)的負責人告訴記者，由于企業(yè)不敢銷(xiāo)售產(chǎn)品，出現了嚴重的資金周轉困難，已經(jīng)沒(méi)有力量生產(chǎn)足夠的化肥支援農業(yè)生產(chǎn)。

監管環(huán)節面大量廣優(yōu)惠政策無(wú)法落實(shí)

　　記者采訪(fǎng)了解到，化肥限價(jià)政策的調控和落實(shí)，涉及工商、物價(jià)、財政、稅務(wù)、鐵路、供銷(xiāo)、電力等部門(mén)。從2004年至今，國家針對化肥行業(yè)先后出臺了30余項調控政策，基本上形成了一個(gè)政策鏈。但是，記者了解到，在這個(gè)鏈條中，一些政策根本就沒(méi)有落實(shí)。甘肅甕?；す径麻L(cháng)高源說(shuō)，比如運價(jià)是隨行就市的，就是這樣也無(wú)法保證車(chē)皮。中石油西北化工銷(xiāo)售公司市場(chǎng)信息與價(jià)格處副處長(cháng)王霞說(shuō)，像淡季化肥儲備貸款國家貼息政策根本就不到位。張掖農友化工公司副經(jīng)理郭建清告訴記者，雖然化肥企業(yè)與煤炭企業(yè)簽訂的購煤合同價(jià)格是全年的，但是煤價(jià)說(shuō)漲就漲，寧夏的無(wú)煙煤在不到三個(gè)月的時(shí)間每噸就漲了220元，所以國家關(guān)于上游產(chǎn)品的優(yōu)惠政策往往是一紙空文。
　　化肥限價(jià)政策的實(shí)現需要一個(gè)完整的聯(lián)動(dòng)過(guò)程，只有在政令暢通、部門(mén)步調一致的基礎上才能取得預期效果。只要一個(gè)部門(mén)出現行動(dòng)脫節、一項政策沒(méi)有很好地落實(shí)，都會(huì )影響政策調控的整體效果。記者了解到，目前對落實(shí)化肥限價(jià)政策抓得最緊、力度最大的是物價(jià)部門(mén)，但是物價(jià)部門(mén)只管面上的價(jià)格檢查，而對其他優(yōu)惠政策是否有實(shí)質(zhì)性的落實(shí)無(wú)人問(wèn)津，最終使化肥限價(jià)政策簡(jiǎn)單地變成了物價(jià)部門(mén)對企業(yè)的單方面價(jià)格壓制，執行效果也就大打折扣，難以見(jiàn)效。

銷(xiāo)售環(huán)節“貓膩”多市場(chǎng)監控難見(jiàn)效

　　生產(chǎn)企業(yè)被限價(jià)壓得難以喘氣，而農民照樣在用高價(jià)化肥，那么誰(shuí)是化肥限價(jià)政策的最大受益者？記者采訪(fǎng)了解到，流通環(huán)節推高了市場(chǎng)價(jià)格。由于銷(xiāo)售環(huán)節“貓膩”很多，價(jià)格監管顯得力不從心。
　　化肥銷(xiāo)售人員告訴記者，流通環(huán)節抬高市場(chǎng)價(jià)格至少有兩條途徑：
　　一是將超過(guò)限價(jià)的部分計入運費和裝卸費。據了解，目前大中型化肥企業(yè)產(chǎn)品直銷(xiāo)率都很低，90%以上的產(chǎn)品賣(mài)給了一兩家省級或有實(shí)力的農資公司，省級農資公司再賣(mài)給縣市級農資公司，后者再倒給鄉、鎮、村銷(xiāo)售點(diǎn)或個(gè)體戶(hù)分銷(xiāo)商。國家規定化肥批零差率不超過(guò)7%，但是運輸及裝卸費實(shí)報實(shí)銷(xiāo)，化肥經(jīng)銷(xiāo)商往往就鉆了這個(gè)空子：把超過(guò)7%的部分打入運費和裝卸費，檢查人員眼看著(zhù)批零差率超過(guò)10%也無(wú)可奈何?；式?jīng)過(guò)兩倒、三倒，甚至四倒、五倒，最后到農民手里，價(jià)格自然居高不下。
　　二是企業(yè)自己從“左口袋”掏出裝進(jìn)“右口袋”加價(jià)。甘肅一化肥企業(yè)的負責人告訴記者，限價(jià)政策最終在生產(chǎn)企業(yè)那里變成了表面文章，很難限得住。一個(gè)簡(jiǎn)單的辦法是，化肥企業(yè)基本都有自己的經(jīng)銷(xiāo)公司，賣(mài)給經(jīng)銷(xiāo)公司的價(jià)格可以嚴格執行限價(jià)規定，經(jīng)銷(xiāo)公司再往外賣(mài)，就無(wú)法限制了，再通過(guò)一些灰色手段如多收運雜費、一貨多票、價(jià)內費用轉價(jià)外等等，在看似遵守最高限價(jià)的表象中照樣抬高了價(jià)格，于是就出現了管住生產(chǎn)管不住流通、管住批發(fā)管不住零售的現象，最終是化肥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)現了“雙贏(yíng)一虧”：生產(chǎn)企業(yè)既享受政府補貼，又分享產(chǎn)品利潤，銷(xiāo)售商則賺到了差價(jià)，而最終的結果還是農民“買(mǎi)單”。
　　另外，過(guò)去農資部門(mén)是農資銷(xiāo)售的主渠道，國家只要通過(guò)農資部門(mén)就能有效地控制市場(chǎng)。而現在，這個(gè)主渠道的作用已大大削弱了，使化肥市場(chǎng)彈性加大難以集中管控，操作性變差，最終導致國家調控重拳打在了“棉花”上。在市場(chǎng)行為與政策杠桿的較量中，政策變得越來(lái)越“力不從心”。

建議放開(kāi)化肥價(jià)格農資補貼直補農民

　　甘肅甕?；す径麻L(cháng)高源等企業(yè)負責人認為，目前化肥企業(yè)也是原材料漲價(jià)的受害者，如果不從源頭進(jìn)行價(jià)格限制，僅從化肥企業(yè)身上設限，限價(jià)政策最后會(huì )落空。
　　對今年的這次限價(jià)，化肥生產(chǎn)和流通界人士認為，由于企業(yè)方面不愿做虧本生意，價(jià)格干預最終將導致兩種結果，一種是產(chǎn)量萎縮，一種是繼續引發(fā)上游價(jià)格管制。前者不是政府限價(jià)的初衷，后者勢必將化肥上游產(chǎn)業(yè)卷入價(jià)格“干預”鏈條，更加加大了調控的難度。
　　針對目前化肥市場(chǎng)價(jià)格限又限不住、放又不敢放的尷尬局面，業(yè)內人士建議，既然補貼農資生產(chǎn)環(huán)節難以監管，政府可借鑒給農民發(fā)放糧食直補的做法，將過(guò)去對流通環(huán)節的間接補貼改為對農民的直接補貼。
　　記者了解到，1月30日，在國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì )上，中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任、中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室主任陳錫文說(shuō)，最終取消對化肥生產(chǎn)企業(yè)的補貼和優(yōu)惠政策，逐步地市場(chǎng)化，必要時(shí)給農民適當的補貼，這是發(fā)展的方向。(來(lái)源：中華商務(wù)網(wǎng))