細讀這份文件，不少亮點(diǎn)更是可圈可點(diǎn)。其中，完善國家糧食安全保障體系、深化農村土地制度改革、健全城鄉發(fā)展一體化體制機制三個(gè)方面尤為值得關(guān)注。

　　亮點(diǎn)一：

　　構建國家糧食安全戰略

　　確保 “舌尖上的安全”

　　與中央經(jīng)濟工作會(huì )議和中央農村工作會(huì )議一脈相承，今年中央“一號文件”的首要措施仍然是聚焦國家糧食安全。

　　會(huì )議提出，抓緊構建新形勢下的國家糧食安全戰略。把飯碗牢牢端在自己手上，是治國理政必須長(cháng)期堅持的基本方針。綜合考慮國內資源環(huán)境條件、糧食供求格局和國際貿易環(huán)境變化，實(shí)施以我為主、立足國內、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰略。

　　在中國農科院農業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所所長(cháng)秦富看來(lái)，此舉“意義重大”。他認為，2013年底中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出“以我為主、立足國內、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的20字方針，這次中央一號文件則提出抓緊構建新形勢下的國家糧食安全戰略，體現了把糧食安全作為重中之重的地位，上升到了基本國策。

　　“寬泛地來(lái)講，實(shí)際上前幾年的"一號文件"也是針對糧食安全的，例如2011年的"一號文件"主題是農田水利建設，目的是增加糧食產(chǎn)量，2012年的主題是科技創(chuàng )新，目的之一是提高農作物單產(chǎn)，最終也是為了增加糧食產(chǎn)量。此次"一號文件"更把糧食安全作為一個(gè)重要內容提出。”中國社科院農村發(fā)展研究所研究員李國祥向記者列舉道。

　　記者梳理發(fā)現，據不完全統計，新一屆政府就任一年來(lái)，習近平總書(shū)記在地方視察時(shí)，至少4次強調“自己的飯碗主要要裝自己生產(chǎn)的糧食”、“糧食安全要靠自己”。由此可見(jiàn)，糧食安全在我國經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中具有不可替代的重要地位。

　　與此同時(shí)，文件提出建立最嚴格的覆蓋全過(guò)程的食品安全監管制度。“這也體現出此次文件和以往的不同之處，從注重數量轉為數量、質(zhì)量并重，以可持續的方式確保數量、質(zhì)量雙安全，確保老百姓"舌尖上的安全"。這是解決當前人們對農產(chǎn)品(000061,股吧)信任危機的根本手段。”中國人民大學(xué)農業(yè)與農村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田如是說(shuō)。

　　亮點(diǎn)二：

　　健全城鄉一體化

 

　　不讓鄉村成故園

　　當前，農產(chǎn)品供需矛盾依然突出，耕地、水資源污染嚴重，食品安全等問(wèn)題層出不窮，農業(yè)發(fā)展的可持續性面臨諸多挑戰。在此背景下，健全城鄉一體化，建設“生態(tài)農業(yè)”更被賦予了新的涵義。

　　文件提出，城鄉統籌聯(lián)動(dòng)，賦予農民更多財產(chǎn)權利，推進(jìn)城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，讓農民平等參與現代化進(jìn)程、共同分享現代化成果。對此，文件確定了開(kāi)展村莊人居環(huán)境整治、推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化、加快推動(dòng)農業(yè)轉移人口市民化等重點(diǎn)工作。

　　“目前，一些農村"垃圾靠風(fēng)吹，污水靠蒸發(fā)"，生態(tài)環(huán)境以及水電路氣等基礎設施非常糟糕，如何建設美麗鄉村值得我們好好研究。”李國祥感慨道，未來(lái)我國即使實(shí)現70%的城鎮化率，還有四五億人在農村。農村環(huán)境改善，政府要積極承擔，不能讓鄉村成為記憶中的故園。

　　亮點(diǎn)三：

　　土地制度改革細節更趨明確

　　農村土地制度改革一直是備受矚目的涉農焦點(diǎn)。此次“一號文件”更加明確了部分政策細節。

　　“一號文件”首次提出，賦予農民對承包地承包經(jīng)營(yíng)權抵押、擔保權能。完善農村土地承包政策。穩定農村土地承包關(guān)系并保持長(cháng)久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經(jīng)營(yíng)權抵押、擔保權能。在落實(shí)農村土地集體所有權的基礎上，穩定農戶(hù)承包權、放活土地經(jīng)營(yíng)權，允許承包土地的經(jīng)營(yíng)權向金融機構抵押融資。

　　對此，國土資源部法律中心主任孫英輝表示，文件提出落實(shí)所有權、穩定承包權、放活經(jīng)營(yíng)權，承包地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權“三權分離”正式提上農村土地制度和產(chǎn)權法治建設層面，將再一次推動(dòng)農村生產(chǎn)力的大釋放。

　　中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室主任陳錫文指出，農民通過(guò)農村土地的轉讓承包獲得租金，就是因為轉讓了經(jīng)營(yíng)權；經(jīng)營(yíng)權就是收益，抵押經(jīng)營(yíng)權就是抵押土地的預期收益，即使抵押失敗了，也只涉及抵押的農民與銀行約定的3年或者5年經(jīng)營(yíng)權，不會(huì )改變集體所有制，這種探索是可行的。

　　“一號文件”吹響了全面深化農村改革的“集結號”。各地政府只有從實(shí)際出發(fā)，腳踏實(shí)地，勇于破難，才能真正迎來(lái)“三農”燦爛的春天。

    (來(lái)源：金融時(shí)報)