中國取消化肥價(jià)格管制

發(fā)布時(shí)間：2009-02-01

　在等待了整整一個(gè)月后，中國化肥生產(chǎn)企業(yè)終于等到了化肥市場(chǎng)化定價(jià)的實(shí)施細則。2009年1月24日，國家發(fā)展改革委、財政部發(fā)出《關(guān)于改革化肥價(jià)格形成機制的通知》（下稱(chēng)《通知》），正式宣布取消實(shí)施多年的化肥價(jià)格管制，化肥生產(chǎn)由“政府指導價(jià)”改為“市場(chǎng)調節價(jià)”。 
　　《通知》指出：自2009年1月25日起，國產(chǎn)化肥出廠(chǎng)價(jià)、進(jìn)口化肥（鉀肥除外）的港口交貨價(jià)，由政府指導價(jià)改為市場(chǎng)調節價(jià)。同時(shí)，取消提價(jià)申報、調價(jià)備案、最高限價(jià)以及流通環(huán)節價(jià)格差率控制等各項臨時(shí)價(jià)格干預。 
　　這標志著(zhù)中國在推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)化改革方面邁出了重要一步，長(cháng)遠看對整個(gè)化肥行業(yè)和農業(yè)生產(chǎn)具有積極影響。中國自2008年底實(shí)行成品油稅費改革，作為農業(yè)生產(chǎn)資料之一的柴油已實(shí)行了“有限市場(chǎng)化”。 
　　化肥作為“糧食的糧食”，是中國農業(yè)成本的主要部分。也正因此，中國政府長(cháng)期對化肥出廠(chǎng)價(jià)和進(jìn)出口實(shí)行嚴格的控制。1998年中國把化肥出廠(chǎng)價(jià)由政府定價(jià)改為政府指導價(jià)，放開(kāi)化肥零售。但2004年后，隨著(zhù)化肥大幅漲價(jià)，中國又實(shí)行了臨時(shí)價(jià)格干預。 
　　2008年下半年至今，國際市場(chǎng)化肥及其原料價(jià)格持續下降，國內市場(chǎng)化肥價(jià)格也全面回落。目前，中國國內的氮肥和磷肥產(chǎn)能過(guò)剩，供過(guò)于求，生產(chǎn)企業(yè)虧損嚴重。但是，鉀肥則主要靠進(jìn)口，2007年中國70%以上的鉀肥依靠進(jìn)口。 
　　上述改革是對一月前國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決策的具體落實(shí)。2008年12月24日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議已經(jīng)決定，鑒于國內化肥“供需總量基本平衡”，應“加快建立以市場(chǎng)為主導的化肥價(jià)格形成機制，適時(shí)將所有化肥出廠(chǎng)價(jià)格及除鉀肥以外的一般貿易進(jìn)口化肥港口交貨價(jià)格，由政府指導價(jià)改為市場(chǎng)調節價(jià)”。 
　　發(fā)改委有關(guān)負責人指出，實(shí)行出廠(chǎng)市場(chǎng)定價(jià)后，“化肥價(jià)格大幅上漲的可能性不大”。首先，“中國化肥供求總量基本平衡，氮肥、磷肥等主要品種均供大于求”；其次，中國對主要靠進(jìn)口的鉀肥依然實(shí)行港口到貨價(jià)格控制，同時(shí)還將儲備1600萬(wàn)噸的化肥用于春耕生產(chǎn)，這占到整個(gè)春季用肥的20%。 
　　1998年以來(lái)，中國的化肥批發(fā)、零售價(jià)格已經(jīng)完全市場(chǎng)化，但化肥的出廠(chǎng)價(jià)和進(jìn)出口則一直由政府控制。此次定價(jià)機制改革后，中國化肥產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、消費環(huán)節已經(jīng)實(shí)現了市場(chǎng)化，但進(jìn)出口領(lǐng)域則依然由政府控制。 
　　2008年上半年，受制于國際市場(chǎng)漲價(jià)，國內化肥價(jià)格居高不下，化肥生產(chǎn)企業(yè)多方規避政府控制，“政府指導價(jià)”并未平抑農業(yè)用肥價(jià)格；2008年下半年，隨著(zhù)全球金融危機加劇，國際市場(chǎng)化肥價(jià)格也一路走低，國內價(jià)格也大跌，實(shí)行“化肥限價(jià)”已沒(méi)有實(shí)質(zhì)意義。 
　　國務(wù)院發(fā)展研究中心農村部研究員崔曉黎指出，2008年下半年，由于國內外化肥價(jià)格大跌，過(guò)去“政府指導”的“化肥出廠(chǎng)價(jià)”已偏高，目前面臨難以銷(xiāo)售的困境。這可能是化肥價(jià)格市場(chǎng)化改革的原因之一。 
　　但崔曉黎指出，中國三大化肥品種中，只有氮肥（以尿素為主）能出口一部分，而鉀肥則超過(guò)60%以上的需要進(jìn)口，同時(shí)磷肥的出口空間也不大。這次取消價(jià)格管制，如果國內價(jià)格低于國際市場(chǎng)，中國或能出口一部分氮肥。 
　　但是，專(zhuān)家也指出，生產(chǎn)尿素的原料主要是天然氣，而中國的天然氣價(jià)格依然由政府控制，實(shí)際上價(jià)格偏低，從而降低了尿素生產(chǎn)的成本。隨著(zhù)中國2008年底取消尿素的出口特別關(guān)稅，并加上取消化肥的“出廠(chǎng)限價(jià)”，這反過(guò)來(lái)等于刺激尿素等出口，這與2008年嚴格控制化肥出口截然不同。

    (來(lái)源：中華商務(wù)網(wǎng))