化肥流通體制改革四大看點(diǎn)

發(fā)布時(shí)間：2009-09-09

       化肥流通體制的深化改革一直是各界關(guān)注的話(huà)題。
　　8月28日，國務(wù)院公布《關(guān)于進(jìn)一步深化化肥流通體制改革的決定》，就化肥流通體制深化改革的四個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，作出重大決策。這四大看點(diǎn)引人注目。
　　看點(diǎn)一：放開(kāi)化肥經(jīng)營(yíng)限制，允許民營(yíng)資本進(jìn)入，經(jīng)營(yíng)者資本金門(mén)檻為3萬(wàn)元人民幣
　　取消對化肥經(jīng)營(yíng)企業(yè)所有制性質(zhì)的限制，允許具備條件的各種所有制及組織類(lèi)型的企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社和個(gè)體工商戶(hù)等市場(chǎng)主體進(jìn)入化肥流通領(lǐng)域，參與經(jīng)營(yíng)，公平競爭。
　　申請從事化肥經(jīng)營(yíng)的企業(yè)要有相應的住所，申請從事化肥經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶(hù)要有相應的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；企業(yè)注冊資本（金）、個(gè)體工商戶(hù)的資金數額不得少于3萬(wàn)元人民幣；申請在省域范圍內設立分支機構、從事化肥經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，企業(yè)總部的注冊資本（金）不得少于1000萬(wàn)元人民幣；申請跨省域設立分支機構、從事化肥經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，企業(yè)總部的注冊資本（金）不得少于3000萬(wàn)元人民幣。
　　滿(mǎn)足注冊資本（金）、資金數額條件的企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)等可直接向當地工商行政管理部門(mén)申請辦理登記，從事化肥經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。
　　企業(yè)從事化肥連鎖經(jīng)營(yíng)的，可持企業(yè)總部的連鎖經(jīng)營(yíng)相關(guān)文件和登記材料，直接到門(mén)店所在地工商行政管理部門(mén)申請辦理登記手續。
　　看點(diǎn)二：經(jīng)營(yíng)必須規范，經(jīng)營(yíng)者要對所銷(xiāo)售化肥的質(zhì)量負責
　　化肥經(jīng)營(yíng)者應建立進(jìn)貨驗收制度、索證索票制度、進(jìn)貨臺賬和銷(xiāo)售臺賬制度，相關(guān)記錄必須保存至化肥銷(xiāo)售后兩年，以備查驗。
　　化肥經(jīng)營(yíng)應明碼標價(jià)，化肥的包裝、標志要符合有關(guān)法律法規規定和國家標準?；噬a(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者不得在化肥中摻雜、摻假，以假充真、以次充好或者以不合格商品冒充合格商品。
　　化肥經(jīng)營(yíng)者要對所銷(xiāo)售化肥的質(zhì)量負責，在銷(xiāo)售時(shí)應主動(dòng)出具質(zhì)量保證證明。如果化肥存在質(zhì)量問(wèn)題，消費者可根據質(zhì)量保證證明依法向銷(xiāo)售者索賠?；式?jīng)營(yíng)者應掌握基本的化肥業(yè)務(wù)知識，并應主動(dòng)向化肥使用者提供化肥特性、使用條件和方法等有關(guān)咨詢(xún)服務(wù)。
　　看點(diǎn)三：國家鼓勵連鎖集約經(jīng)營(yíng)，發(fā)展區域性交易市場(chǎng)以及物流設施將得到政府扶持
　　國家鼓勵大型化肥生產(chǎn)、流通企業(yè)以及具備一定實(shí)力和規模的社會(huì )資本通過(guò)兼并重組等方式，整合資源，發(fā)展連鎖和集約化經(jīng)營(yíng)。
　　對建設和完善區域性化肥交易市場(chǎng)以及化肥儲備、經(jīng)營(yíng)與現代物流設施的，各級政府要積極予以扶持?；式灰资袌?chǎng)要建立健全化肥產(chǎn)品質(zhì)量管理制度，不斷完善交易規則，有效保護客戶(hù)的合法權益。
　　看點(diǎn)四：強化市場(chǎng)監督管理，質(zhì)檢、工商、物價(jià)部門(mén)齊抓共管，坑農害農露頭就打
　　各地區和有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強對化肥經(jīng)營(yíng)放開(kāi)后的市場(chǎng)監管工作。農業(yè)部門(mén)應當定期對可能危害農產(chǎn)品質(zhì)量安全的肥料進(jìn)行監督抽查，并公布抽查結果。
　　質(zhì)檢部門(mén)要加強化肥生產(chǎn)源頭質(zhì)量監管，加強檢查，嚴厲查處有效含量不足、摻雜使假、標志欺詐、計量違法等行為。
　　工商部門(mén)要加強化肥經(jīng)營(yíng)主體監管，加大對銷(xiāo)售假冒偽劣化肥、虛假廣告等坑農害農行為的查處力度，督促經(jīng)營(yíng)者建立和完善購銷(xiāo)臺賬、索證索票制度，開(kāi)展化肥市場(chǎng)信用分類(lèi)監管，推進(jìn)化肥市場(chǎng)信用體系建設。
　　價(jià)格部門(mén)要加強對哄抬價(jià)格、串通漲價(jià)、價(jià)格欺詐以及不按規定明碼標價(jià)等行為的查處。海關(guān)系統要嚴厲打擊化肥走私。
　　各有關(guān)部門(mén)要加強信息共享，協(xié)同開(kāi)展農資打假，提高行政效能。要大力普及化肥知識，提高農民群眾維權能力，暢通舉報投訴渠道。要建立健全有關(guān)法律法規，依法加強監督管理工作。地方各級人民政府要維護公平競爭的市場(chǎng)秩序，堅決破除地方保護主義。
　　《關(guān)于進(jìn)一步深化化肥流通體制改革的決定》是繼1998年《國務(wù)院關(guān)于深化化肥流通體制改革的通知》（國發(fā)39號文）的又一個(gè)重要文件。它的發(fā)布實(shí)施，是我國化肥流通體制改革的里程碑，標志著(zhù)我國在建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的道路上邁出新的一步，必將推動(dòng)我國化肥流通體制改革進(jìn)一步深化和完善，調動(dòng)各方面參與化肥經(jīng)營(yíng)的積極性，提高為農服務(wù)水平，滿(mǎn)足農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要。
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　　從1997年起，由于生產(chǎn)能力的擴大，流通體制的不合理，國內化肥市場(chǎng)尤其是氮肥市場(chǎng)出現了供大于求的現象。國內化肥價(jià)格一蹶不振，一路下滑，許多廠(chǎng)家處于虧本經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，有的甚至被迫轉產(chǎn)、停產(chǎn)。1998年11月，國務(wù)院出臺《關(guān)于深化化肥流通體制改革的通知》（國發(fā)39號文）。
　　39號文指出，化肥流通體制存在的弊病，主要在于管理方式不能適應市場(chǎng)供求形勢的變化，經(jīng)營(yíng)環(huán)節較多，費用較高，價(jià)格形成機制不靈活，難以發(fā)揮調節市場(chǎng)的作用，市場(chǎng)秩序不規范等。必須深化化肥流通體制改革，建立起適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求、在國家宏觀(guān)調控下主要由市場(chǎng)配置資源的化肥流通體制。
　　39號文主要推出5項措施：一是實(shí)行市場(chǎng)配置資源，取消國產(chǎn)化肥指令性生產(chǎn)計劃和統配收購計劃，由化肥生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)自主進(jìn)行購銷(xiāo)活動(dòng)。二是打破化肥流通由供銷(xiāo)社系統專(zhuān)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)格局，化肥生產(chǎn)企業(yè)可以將自產(chǎn)化肥銷(xiāo)售給供銷(xiāo)社各級農資公司和農業(yè)“三站”及以化肥為原料的企業(yè)，也可以設點(diǎn)直接銷(xiāo)售給農民。三是賦予中國中化總公司化肥內貿經(jīng)營(yíng)權，同時(shí)賦予中國農資集團公司化肥進(jìn)口代理經(jīng)營(yíng)權，避免獨家經(jīng)營(yíng)的弊病。四是賦予化肥生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)優(yōu)惠政策，優(yōu)先保證和供應化肥生產(chǎn)企業(yè)所需的原材料和能源，優(yōu)先保證化肥及其原材料的運輸并實(shí)行優(yōu)惠運價(jià)。五是建立中央救災化肥年度儲備制度。
　　39號文是中國化肥行業(yè)改革發(fā)展史上一個(gè)重要轉折點(diǎn)。它結束了化肥業(yè)以指令生產(chǎn)和統配收購為主要特色的產(chǎn)銷(xiāo)體系，逐步建立起由市場(chǎng)配置資源、以生產(chǎn)企業(yè)、供銷(xiāo)社系統、農業(yè)“三站”為主要流通渠道的新產(chǎn)銷(xiāo)體系。
(來(lái)源——中國石化新聞網(wǎng))