供銷(xiāo)社改革再上路

發(fā)布時(shí)間：2009-12-03

“建設農村現代經(jīng)營(yíng)服務(wù)新體系，就是農民渴求，政府需要，但一般的社會(huì )力量都沒(méi)有辦法解決，而這正是我們供銷(xiāo)合作社的優(yōu)勢。”山東省供銷(xiāo)合作社主任白志剛說(shuō)。 
    他所指的“農村現代經(jīng)營(yíng)服務(wù)新體系”，是11月18日國務(wù)院下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于加快供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)，“意見(jiàn)”)，對供銷(xiāo)合作社提出的新要求。 
    11月29日，北京河南大廈，供銷(xiāo)合作總社理事會(huì )主任李成玉，首次對外描摹了“意見(jiàn)”下發(fā)后供銷(xiāo)合作社的發(fā)展“藍圖”。他說(shuō)，按照文件要求，供銷(xiāo)合作社將“加快構建運轉高效、功能完備、城鄉并舉、工貿并重的農村現代經(jīng)營(yíng)服務(wù)新體系，真正辦成農民的合作經(jīng)濟組織”。 
    中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任、中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室主任陳錫文則表示，“供銷(xiāo)合作社在農村有著(zhù)完整的網(wǎng)絡(luò )布局，未來(lái)堅持為農服務(wù)，堅持合作制的原則不會(huì )變，解決‘立足三農’問(wèn)題也是供銷(xiāo)總社發(fā)展的題中之義。” 
    三個(gè)改革方向 
    作為農村服務(wù)系統的巨無(wú)霸，供銷(xiāo)合作社改革，下一步路在何方？ 
    根據“意見(jiàn)”精神，李成玉表示，供銷(xiāo)合作社改革將努力成為立足農村的“三種力量”，涉及農業(yè)社會(huì )化服務(wù)、農村現代流通、農民專(zhuān)業(yè)合作三個(gè)方面。 
    根據發(fā)展目標，供銷(xiāo)合作社將參與構建新型農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農民組織化程度；并發(fā)揮供銷(xiāo)合作社扎根基層的優(yōu)勢，開(kāi)展農村社區綜合服務(wù)。 
    據供銷(xiāo)合作總社理事會(huì )副主任李春生介紹，目前供銷(xiāo)合作社系統共有專(zhuān)業(yè)合作社5萬(wàn)多個(gè)，村級綜合服務(wù)站20多萬(wàn)個(gè)，農產(chǎn)品[12.98 2.20%]批發(fā)市場(chǎng)1800多家，各類(lèi)發(fā)展連鎖、配送網(wǎng)點(diǎn)65萬(wàn)個(gè)，經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋了全國80%的鄉鎮和1/3以上的行政村，經(jīng)營(yíng)服務(wù)內容涵蓋了從農資供應、日用品銷(xiāo)售、農副產(chǎn)品收購到養老幼教、農技服務(wù)等生產(chǎn)生活的各個(gè)方面，有很強的網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢。此外，供銷(xiāo)合作社未來(lái)將繼續鞏固農村現代流通體系的主導地位。供銷(xiāo)合作社將發(fā)揮流通網(wǎng)絡(luò )覆蓋城鄉的優(yōu)勢，推進(jìn)新農村現代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，利用供銷(xiāo)合作社平臺，建立農業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，區域性配送中心，跨區域大型農資集團，聯(lián)合采購、連鎖經(jīng)營(yíng)的農資放心店等，將分散的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)改造整合為統一的現代流通網(wǎng)絡(luò )。 
    供銷(xiāo)合作社還將繼續發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社。目前全國注冊登記的專(zhuān)業(yè)合作社達到20多萬(wàn)個(gè)，由供銷(xiāo)合作社領(lǐng)辦的約5萬(wàn)多個(gè)。“意見(jiàn)”要求各級財政，給予必要的經(jīng)費支持，利用供銷(xiāo)合作社教育培訓資源，開(kāi)展農民專(zhuān)業(yè)合作社帶頭人、農產(chǎn)品經(jīng)紀人、農民技能培訓。 
    李春生介紹，供銷(xiāo)合作社承擔著(zhù)部分化肥農藥、抗災應急物資等特殊商品的儲備和經(jīng)營(yíng)任務(wù)，其中化肥承儲量占國家1500萬(wàn)噸淡季商業(yè)儲備的65%以上，棉花企業(yè)承擔著(zhù)國家部分棉花儲備的代儲任務(wù)。除此之外，“意見(jiàn)”支持符合條件的企業(yè)接受政府委托，承擔國家棉花儲備、進(jìn)出口等任務(wù)。  
    值得注意的是，“意見(jiàn)”還支持供銷(xiāo)合作社參與農村金融服務(wù)。“意見(jiàn)”指出，“鼓勵供銷(xiāo)合作社的企業(yè)法人按照市場(chǎng)準入條件參與組建村鎮銀行，支持供銷(xiāo)合作社領(lǐng)辦的農民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展農村資金互助社和互助合作保險試點(diǎn)工作。銀行業(yè)金融機構要加強與供銷(xiāo)合作社系統企業(yè)的業(yè)務(wù)合作，積極探索發(fā)展適合當地農村特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。” 
    據了解，目前已有13個(gè)省份的供銷(xiāo)合作社，通過(guò)興辦農信擔保公司、發(fā)展資金互助社、參與村鎮銀行建設和農村信用社改制等方式，開(kāi)展了多種形式的涉農金融服務(wù)。 
    政策扶持 
    事實(shí)上，近十余年，供銷(xiāo)合作社的發(fā)展經(jīng)歷了三次政策推進(jìn)。 
    此前，黨中央和國務(wù)院兩次下發(fā)文件，一個(gè)是中發(fā)〔1995〕5號文件，主要是確定供銷(xiāo)合作社的性質(zhì)及組織體系，一個(gè)是國發(fā)〔1999〕5號文件，主要是出臺政策，幫助供銷(xiāo)合作社解困。 
    李成玉介紹，近些年供銷(xiāo)合作社立足自身優(yōu)勢，深化改革求生存，從連續8年虧損到連續10年盈利。 
    不過(guò)，供銷(xiāo)合作社仍有許多歷史遺留問(wèn)題需要解決。 
    據李春生介紹，截至2008年底，各級供銷(xiāo)合作社使用的土地面積59萬(wàn)畝，但由于歷史原因，有11.9萬(wàn)畝還沒(méi)有進(jìn)行確權登記；對2002年財政部等七部門(mén)共同核定的255億元供銷(xiāo)合作社系統地方政策性財務(wù)掛賬，盡管?chē)乙延姓?，但大部分沒(méi)有得到落實(shí)，文件再次要求地方政府盡快采取有效措施，抓緊落實(shí)處理；對2002年認定的800多億元的經(jīng)營(yíng)性財務(wù)掛賬，目前尚有300多億沒(méi)有得到解決等。 
    對上述問(wèn)題，“意見(jiàn)”給出了解決的指導思想。11.9萬(wàn)畝還沒(méi)有進(jìn)行確權登記問(wèn)題，文件要求加快供銷(xiāo)合作社的土地確權登記提出了明確要求，同時(shí)規定土地的處置收益優(yōu)先用于支付供銷(xiāo)合作社破產(chǎn)和改制企業(yè)職工安置費用、改善農村流通基礎設施；目前尚有300多億未解決的財務(wù)掛賬問(wèn)題，文件要求有關(guān)金融機構加快處置。 
    在浙江省供銷(xiāo)合作社主任諸葛彩華看來(lái)，“意見(jiàn)”中，“加快推進(jìn)供銷(xiāo)合作社現代流通網(wǎng)絡(luò )建設”的四條建議中，對于地方而言將大有可為。據可查資料顯示，浙江全省系統現有11家市級供銷(xiāo)社、492家基層供銷(xiāo)社，經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)1.1萬(wàn)個(gè)。2006年，全省系統實(shí)現總經(jīng)營(yíng)收入1003億元，利潤10億元，主要經(jīng)濟指標連續十年名列全國系統前三位。 
    諸葛彩華稱(chēng)，目前浙江供銷(xiāo)合作社在浙江省國有、集體企業(yè)整體實(shí)力排名中位列第二。不過(guò)，她認為，“意見(jiàn)”相關(guān)地方配套政策落地仍需時(shí)間。 
    據其介紹，此前，浙江供銷(xiāo)合作社申請在浙江省建設茶葉市場(chǎng)時(shí)，就遇到實(shí)際上很多政策不配套的問(wèn)題。“茶葉市場(chǎng)到底是視為工業(yè)用地，還是商貿用地，我這個(gè)地運作了一年多，沒(méi)有成功。” 
    “真正政策落地，配套政策需要很多，通過(guò)3-5年，如果配套政策能落地，含金量很高的。將這一塊(現代流通網(wǎng)絡(luò )建設)做起來(lái)，我們的舞臺仍是很大的。”諸葛彩華表示。

    （來(lái)源：中國化肥網(wǎng)）