中央一號文件劍指“三農”新挑戰 破解三農新困局

發(fā)布時(shí)間：2015-02-02

    一號文件｜劍指“三農”新挑戰 破解“三農”新困局   

    新華社１日授權發(fā)布《關(guān)于加大改革創(chuàng )新力度加快農業(yè)現代化建設的若干意見(jiàn)》。這是自２００４年以來(lái)，中央一號文件連續第十二次聚焦“三農”，意義之重大不言而喻。

    在經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)、農業(yè)農村發(fā)展面臨新挑戰的背景下，此次一號文件有哪些新精神、新部署，對當前我國“三農”發(fā)展呈現出的諸多挑戰，文件有哪些破題之舉？對此各方十分期待。

    突出強調“可持續”傳遞發(fā)展現代農業(yè)明確信號
    【困局與挑戰】用不到世界１０％的耕地，養活了世界五分之一的人口，以高投入的生產(chǎn)模式，實(shí)現糧食生產(chǎn)十一連增，近年來(lái)我國農業(yè)取得顯著(zhù)成績(jì)。但同時(shí)發(fā)展中也面臨諸多新挑戰，日益稀缺的資源和脆弱的生態(tài)環(huán)境，以及不具競爭力的價(jià)格，正對農業(yè)生產(chǎn)高投入高產(chǎn)出的舊有發(fā)展模式亮起“紅燈”，不少農民感慨“地越種越硬、越種越薄，肥越施越多、成本越漲越高”，農業(yè)發(fā)展如何可持續，成為我國農業(yè)發(fā)展面臨的新課題。
    【文件破題】文件提出，必須盡快從主要追求產(chǎn)量和依賴(lài)資源消耗的粗放經(jīng)營(yíng)轉到數量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭力、注重農業(yè)科技創(chuàng )新、注重可持續的集約發(fā)展上來(lái)，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節約、環(huán)境友好的現代農業(yè)發(fā)展之路。文件提出要實(shí)施耕地質(zhì)量保護與提升行動(dòng)，推進(jìn)農業(yè)結構調整，強化農業(yè)科技創(chuàng )新驅動(dòng)作用。
    【專(zhuān)家點(diǎn)評】中國農科院農經(jīng)所研究員朱立志認為，當前“耕子孫田種當季糧”的舊有發(fā)展模式嚴重透支地力和產(chǎn)能，已走到盡頭。今天公布的一號文件對“轉方式”濃墨重彩，極具針對性，傳遞出我國必須走現代農業(yè)道路的信號。
    “文件提出要不斷增強糧食生產(chǎn)能力，這與以往更多地強調產(chǎn)量增長(cháng)的表述有著(zhù)明顯區別。中國強，農業(yè)必須強，農業(yè)的強不是體現在產(chǎn)量上，而是體現在競爭力上，這意味著(zhù)農業(yè)在‘轉方式’上將有更多突破。”朱立志說(shuō)。

    力爭“城鄉收入差距持續縮小”富裕農民出實(shí)招
    【困局與挑戰】近年來(lái)，我國農民收入實(shí)現“十一連快”、城鄉居民收入差距進(jìn)一步縮小。然而，在當前經(jīng)濟增速放緩的形勢下，占農民收入大頭的打工收入，其增長(cháng)前景不容樂(lè )觀(guān)；而在家庭經(jīng)營(yíng)性收入方面，農業(yè)生產(chǎn)成本上升與大宗農產(chǎn)品價(jià)格低迷“雙碰頭”，老鄉的種田收入增長(cháng)空間進(jìn)一步縮窄。新常態(tài)下如何讓農民持續增收，無(wú)疑成為“三農”工作的一大新挑戰。
    【文件破題】文件明確提出，努力在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下保持城鄉居民收入差距持續縮小勢頭。文件強調，富裕農民，必須充分挖掘農業(yè)內部增收潛力，開(kāi)發(fā)農村二三產(chǎn)業(yè)增收空間，拓寬農村外部增收渠道，加大政策助農增收力度。
    【專(zhuān)家點(diǎn)評】中國社科院農村所研究員黨國英：文件對農民增收有針對性地提出了破解方案，內外兼具、多措并舉。文件提出推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提出鄉村生態(tài)休閑、觀(guān)光農業(yè)的思路，對提升農業(yè)附加值，增加農民收入有一定幫助。此外文件提出推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革，可進(jìn)一步激活農村要素資源，為增加農民財產(chǎn)性收入提供了可能。
    “值得一提的是，文件提出充分發(fā)揮政策惠農增收效應。多年來(lái)，我國惠農資金量大，但使用效率并不高，發(fā)揮好政策惠農增收效應，可使每一分支農資金都發(fā)揮更大效能。”黨國英說(shuō)。

    強調“美麗家園”新農村建設邁出新步伐
    【困局與挑戰】近十年來(lái)，我國新農村建設取得顯著(zhù)成效，但不可否認的是，當前農村基礎設施依然薄弱，基本公共服務(wù)的水平還比較低下，農村的人居環(huán)境還需要大力改善，農村老齡化、空心化程度比較嚴重。特別是與城鎮相比，農村精神文明建設長(cháng)期滯后，亟待提升。
    【文件破題】文件提出，加快提升農村基礎設施水平，推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化，提出今年解決無(wú)電人口用電問(wèn)題，全面推進(jìn)農村人居環(huán)境整治，提升農村社會(huì )文明程度，讓農村成為農民安居樂(lè )業(yè)的美麗家園。
    【專(zhuān)家點(diǎn)評】中國社科院農村所研究員李國祥認為，和以往一號文件相比，今年文件在強調水、電、路等農村基礎設施建設同時(shí)，還強調公共服務(wù)水平及文化建設，提出要創(chuàng )新鄉賢文化，把農村精神文明建設提升至新的高度。由“物”到“人”，新農村建設邁向“看得見(jiàn)青山綠水、留得住鄉愁”的新階段，內涵更為豐富。
    “在推進(jìn)路徑上，文件首次提出‘引導和鼓勵社會(huì )資本投向農村建設’，這將有益于撬動(dòng)更多社會(huì )資本加入新農村建設，讓新農村建設更可持續、農民獲益更實(shí)在。”李國祥說(shuō)。

    多項改革齊發(fā)力農村有望迸發(fā)新活力
    【困局與挑戰】隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化深入推進(jìn)，農村人多地少水缺的矛盾加劇，特別是隨著(zhù)農村社會(huì )結構加速轉型，農戶(hù)兼業(yè)化、村莊空心化趨勢明顯，誰(shuí)來(lái)種地、如何種地的問(wèn)題嚴峻地擺在面前。同時(shí)，農村土地、資金等生產(chǎn)要素的流動(dòng)長(cháng)期被禁錮，產(chǎn)權歸屬不清晰，如何“喚醒”農村大量“沉睡的資產(chǎn)”，已成“三農”發(fā)展的一大挑戰。
    【文件破題】文件提出，必須把農村改革放在突出位置。要加快構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，引導土地經(jīng)營(yíng)權規范有序流轉，推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革，開(kāi)展賦予農民對集體資產(chǎn)股份權能改革試點(diǎn)，穩步推進(jìn)農村土地制度改革試點(diǎn)。
    【專(zhuān)家點(diǎn)評】國務(wù)院發(fā)展研究中心農村所所長(cháng)葉興慶：３０多年前的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革，通過(guò)生產(chǎn)關(guān)系的調整，釋放了長(cháng)期被禁錮的生產(chǎn)力，農村經(jīng)濟獲得極大發(fā)展。當前我國農村面臨的問(wèn)題，仍然在于舊體制的制約，唯有通過(guò)改革來(lái)破題。
    “文件部署的這些改革，意在通過(guò)市場(chǎng)化手段，激活被長(cháng)期壓抑的土地、資金等生產(chǎn)要素和農村產(chǎn)權，實(shí)現其有序流動(dòng)和合理配置，讓農村‘沉睡的資本’得以‘活’起來(lái)，進(jìn)一步激發(fā)農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展活力。”葉興慶說(shuō)。

    強調農村法治建設破解“法不下鄉”困局
    【困局與挑戰】農村是當前我國法治建設相對薄弱的領(lǐng)域，一些地方非法征用農民土地、非法占有農民集體資產(chǎn)等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生；在土地流轉過(guò)程中，常常出現公司與農戶(hù)互相“撕毀合同”問(wèn)題；毀占耕地，破壞自然資源和生態(tài)的案件屢見(jiàn)報端；“法不下鄉”成為農村法治的困局。
    【文件破題】文件提出，必須加快完善農業(yè)農村法律體系，同步推進(jìn)城鄉法治建設，善于運用法治思維和法治方式做好“三農”工作。文件提出要健全農村產(chǎn)權保護法律制度，加強農村改革決策與立法的銜接，農村重大改革都要于法有據。
    【專(zhuān)家點(diǎn)評】中國人民大學(xué)農業(yè)與農村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田：沒(méi)有農村的法治化，就不可能有整個(gè)中國的法治化。文件首次用大量篇幅聚焦法治，可見(jiàn)“依法治農”已成推進(jìn)“三農”發(fā)展的重要工作。
    “值得注意的是，文件提出農村重大改革要于法有據。農村改革必然涉及利益調整，更需要用法律為改革保駕護航，一方面可保證農村改革的順利推進(jìn)，另一方面也能杜絕一些人‘以言代法’現象的發(fā)生，保護農民權益。”鄭風(fēng)田說(shuō)。
  
    (文章來(lái)源：新華網(wǎng))